EU javna naročila: od odprtosti k strateškemu zapiranju trga

EU javna naročila: od odprtosti k strateškemu zapiranju trga

Evropska unija je dolgo gradila svojo politiko javnih naročil na načelih odprtosti in nediskriminacije. A globalne razmere in neenaka pogajalska izhodišča s tretjimi državami prinašajo novo realnost – trg javnih naročil EU se vse bolj strateško zapira za ponudnike iz držav, ki ne zagotavljajo primerljivega dostopa evropskim podjetjem.

IPI – orodje za pogajalski pritisk

Z junijem 2025 je Evropska Komisija sprejela Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2025/1197 in s tem prvič uporabila Instrument za mednarodna javna naročila (IPI) iz Uredbe (EU) 2022/1031 Evropskega parlamenta IN SVETA. Cilj? Preprečiti, da bi podjetja iz tretjih držav (konkretno iz Ljudske Republike Kitajske) uživala prost dostop do javnih naročil v EU, medtem ko njihovi domači trgi ostajajo zaprti za evropske ponudnike.

Z navedeno izvedbeno uredbo je bil sprejet ukrep IPI, ki vsem naročnikom v EU nalaga izključitev vseh gospodarskih subjektov s poreklom iz LRK iz vseh postopkov javnega naročanja v EU v vrednosti 5 000 000 EUR brez DDV ali več za vse kategorije medicinskih pripomočkov, ki spadajo pod kode CPV 33100000-1 do 33199000-1.

Sodbi Kolin in Qingdao

Že pred tem je na zapiranje trga javnih naročil EU nakazalo Sodišče EU z dvema pomembnima sodbama: Kolin (C-652/22) in Qingdao (C-266/22).

Ključna ugotovitev: Podjetja iz držav, s katerimi EU nima sklenjenega sporazuma, ki vzajemno in enako zagotavlja dostop gospodarskih subjektov Unije do javnih naročil v teh tretjih državah in dostop gospodarskih subjektov iz navedenih tretjih držav do javnih naročil v Uniji (npr. v okviru WTO GPA), nimajo pravice do enake obravnave v postopkih javnega naročanja v EU. To pomeni, da jih lahko naročniki zakonito izključijo ali jim omejijo dostop, če to določa zakonodaja ali razpisna dokumentacija.

Enoten signal: evropski trg ni samoumevno odprt

Ukrep IPI predstavlja politično orodje, sodbi Kolin in Qingdao pa pravno potrditev, da odprtost trga javnih naročil ni neomejena pravica, temveč rezultat mednarodnih dogovorov in recipročnosti.

Skupno sporočilo je jasno: EU bo dostop do svojih javnih sredstev pogojevala z enakim dostopom svojih podjetij na tuje trge.

V ODI Law to področje pozorno spremljamo ter našim strankam pomagamo razumeti in pravočasno prilagoditi strategije, da ostanejo konkurenčne tudi v spremenjenem evropskem pravnem in tržnem okolju.